ILTE对农场的“援助”：三年后——又将面临新的财政困境？

从最新数据来看，今年春季启动的ILTE农业优惠循环贷款计划备受农民关注—— 目前已签署346份合同，总额约3550万欧元。 然而，关于该计划设计本身的讨论仍在持续。贷款期限最长仅为三年这一规定，以及用于评估农场财务状况所选用的“紧急偿付指标”，均招致了批评。

MB“农民数据”负责人伊格纳斯·扬考斯卡斯指出，正是这些条件可能给部分面临财务困难的农场带来问题。 农业部（ŽŪM）和ILTE为这一选择进行了辩护，但相关条件已经进行了调整，并且正准备对部分农场再作一项例外处理。

该措施已开始实施

优惠贷款已于5月4日开始发放。该措施的初始方案规定，贷款期限最长为36个月， 且资金既面向无法在市场上获得贷款的主体，也面向因自然灾害或市场波动而受损的农场。

“农民数据”公司负责人I. Jankauskas对该措施的实施持怀疑态度。 据他称，所选定的标准限制了融资的可获得性，且资金使用速度比以往的危机应对措施更为缓慢。然而，农业部和农业与农村发展局（ILTE）提供的数据显示，该措施的实施已进入正轨。

截至8月3日，已签署244份贷款合同，总额达2460万欧元；而根据最新数据——合同数量已增至346份，总额约为3550万欧元。 ILTE表示，申请量保持稳定。

“资金周转很快，农场将获得资金”

I. Jankauskas认为，对于那些正是因为财务困难而寻求贷款的农场而言，三年期限过于短暂。 他提到了此前在新冠疫情和乌克兰战争引发的市场动荡期间采取的金融措施。 据受访者称，当时的贷款期限起初也是三年，但后来得到了延长。

“无论是我们还是农民群体都曾表示—— 这并非3年，而是至少需要5至6年，才能真正成为一项援助措施。但ILTE并未采纳这一建议，因此最终仍为3年期贷款”，I. Jankauskas指出。

他认为，如果财务困难的时期持续下去，农民可能不得不寻求新的融资，仅仅是为了偿还这笔优惠贷款。 “这个循环很快就会形成，资金将从农场中抽离，”他说。

农业部：五年或六年的期限将带来另一种风险

农业部指出，选择36个月的期限并非偶然。

“设定36个月的贷款期限是考虑到，优惠贷款是根据‘微量’ （de minimis）援助规定提供的，且可提供的最高援助金额直接取决于贷款期限——贷款期限越长，可提供的援助金额就越少”，该部解释道。 另一个理由是——此类贷款不适用担保措施。

“在5至6年的时间里，经济主体的财务状况或市场条件可能会发生根本性变化，经济主体可能难以偿还贷款， 而该部旨在确保已发放贷款的偿还流以及该措施的持续性”，农业部指出。

ILTE也提出了类似的论点。据国家发展银行称，这是一项营运融资工具，而非投资融资工具。

“选择36个月的期限，是基于金融市场此类贷款的惯例及其用途——帮助农场解决短期流动性及周转资金需求”，– ILTE表示。 据该机构称，五年或六年的融资通常已接近投资性信贷，此时需要评估具体的投资项目、其回报率以及长期履行义务的能力。

尽管农业部坚持36个月的总体期限——但一项例外条款正在制定中。

“鉴于果树种植者因果园遭受霜冻而面临的困境，以及该行业的特殊性，该部计划修改该措施的条件，将用于购买果树的贷款最长期限延长至48个月。 用于购买果树”，– 农业部通报称。

因此，实践中已承认，某些农业活动的恢复期可能超过三年。

另一个争议点在于——如何总体确定农场资金短缺

I. Jankauskas对“紧急”或“关键”偿付能力的指标也提出了不少批评。 该指标的计算方法是：从流动资产中扣除存货，再将所得数值除以流动负债。 据受访者分析，该指标在农业领域存在问题，因为短期资产中很大一部分正是库存。

“农民的大部分流动资产由存货构成，他们没有应收款项， 而该指标恰恰是根据应收款项加上现金，再除以负债来计算的。因此，该指标的数值会非常低“，– I. Jankauskas解释道。 他认为，总偿付能力比率会更合适。

该部的论点则截然相反——据称，选择速动比率正是考虑到农业的特殊性。

““临界流动性指标通常用于评估经济主体在危机期间或部分收入损失时的财务稳定性，此时库存变现变得更加困难，或者这些库存缺乏流动性”， – 农业部指出。

据该部称，该指标可将企业最流动的资产——现金、应收款项及其他可快速变现的资产——与短期负债进行比较。

“如果临界流动性指标的数值小于1，则该经济实体确实面临资金短缺，需要贷款。 鉴于农业部门的特殊性，因此选择了这一指标，“                                                           

ILTE则指出，该标准已纳入根据农业部规定要求制定的措施融资条款中。

“该指标有助于评估当库存难以变现时，农场是否可能面临营运资金短缺的问题，”ILTE表示。

预算计划再次增加

目前该措施的拨款为5000万欧元，已签署合同的金额已达约3550万欧元。

今年夏天，ILTE曾公开宣布，在前两个月内已收到超过500份申请，并计划增加该措施的资金投入。

农业部现宣布计划再次增加预算——从5000万欧元增至6500万欧元。此外，还计划扩大符合条件的支出清单， 将农业服务纳入其中，并允许因自然灾害受损的农场获得资助，即使在未正式宣布进入紧急状态的情况下亦然。

ILTE提供的数据显示，农民正在利用这些贷款。 然而，三年的期限以及所选定的财务指标仍引发诸多疑问和疑虑——这些措施能否确保今天提供的流动性援助，在数年后不会反过来成为额外的财务负担？