欧洲饲料危机：干草成为走私商品，而边境的海关人员则拦截了农民

今年夏季欧洲的干旱不仅导致饲料短缺，还引发了一种不同寻常的现象——干草及其他牲畜饲料的非法交易活动加剧。 在法国和瑞士边境，海关官员加强了检查力度，以遏制未申报饲料的出口。 这一情况揭示了欧洲饲料市场日益加剧的紧张态势： 畜牧场正努力为冬季储备饲料，而因干旱导致的收成减少，使得每吨干草、草料和玉米青贮的争夺愈发激烈。

据瑞士公共广播公司RTS报道，法国海关官员在靠近瑞士边境的上杜省（Haut-Doubs）地区， 于2026年8月17日拦截了一辆载有未申报饲料货物的拖拉机。经查实，该批干草在未遵守强制性海关程序的情况下被运往瑞士。 该农场主被处以罚款，而货物则被迫在法国境内处理。这一事件促使海关官员更加关注跨境饲料贸易。

法国海关代表承认，此前非法运输干草并非他们工作的重点领域。但今年情况发生了变化。 当地农民注意到，越来越多的拖拉机越过边境，在法国农场装载饲料后返回瑞士。其中部分货物在运输时未办理进出口手续。 海关代表向法国日报《L’Est Républicain》证实，由于两国均面临饲料短缺，此类非法运输正呈上升趋势。

这一问题在山区边境地区尤为突出，那里有不少畜牧场位于海拔1000米以上。 该地区的饲料生产在很大程度上取决于天然牧场的生产力、生长期的长短以及降水量。 夏季干旱不仅导致牧草产量下降，还限制了为即将到来的冬季饲喂季节储备足够饲料的能力。

法国官方农业数据也印证了形势的严峻性。9月16日，该国国民议会经济事务委员会在讨论干旱影响时指出， 截至2026年8月20日，多年生牧草的累计增产量比1989–2018年同期平均值低了36%。

法国多数地区的草场中，超过一半遭受了干旱的严重破坏。 在五个大区，饲料储备量比正常水平低50%以上，而在八个大区，缺口至少达到25%。

根据议会审议中提供的数据，干旱影响了至少1.5万家肉牛养殖场、2150家绵羊养殖场和570家山羊养殖场。 在法国13个行政区（包括大陆地区和科西嘉地区）中的12个，均记录了畜牧业产量下降或牲畜存栏量减少的情况。 此外，还有10个地区报告称牲畜死亡率上升。

干旱还严重影响了玉米种植。 法国议会提交的初步评估显示，籽用玉米产量损失可能达到约34%，而饲料用玉米的损失则可能达到约30%。 这对奶牛场和集约化肉牛养殖场尤为重要，因为玉米青贮在这些农场的牲畜日粮中占相当大的比例。 此类减产不仅意味着饲料供应减少，还意味着需要增加额外采购、运输以及调整日粮配比。

瑞士的形势同样严峻。 持续的夏季干旱导致该国许多地区的干草产量和玉米单产下降。 瑞士联邦农业局承认，8月和9月后期的降雨并未从根本上改变这一局面。 考虑到畜牧业的需求，瑞士政府采取了特殊措施，以便利饲料进口。

自2026年8月15日起，瑞士暂时取消了对干物质含量不超过60%的新鲜和青贮饲料玉米的关税。 此前针对该类产品的关税和保证基金缴费率已降至零——每100公斤总重量为0瑞士法郎。 该优惠措施最初计划有效期至10月31日，但瑞士政府于9月25日决定将其适用期限延长至2027年4月30日。

推动延长优惠政策决定因素不仅包括饲料短缺，还包括跨境运输中的物流困难。 此外，自10月1日起，瑞士将降低部分富含纤维且可部分替代粗饲料的饲料的进口关税。 此举旨在为畜牧场提供更多机会，以便在来年春季到来前储备饲料。

不过，取消关税并不意味着可以不经申报、无证自由跨境运输饲料。

在法国，出口货物必须进行申报，且商业货物必须通过办理相应海关手续的通关点过境。 瑞士同样要求对进口饲料进行规范申报，其中某些类别的饲料还需取得通用进口许可证。 对于常规进口，即使取消了关税，仍需缴纳2.6%的瑞士优惠增值税。

不过，边境地区的农民可享受例外待遇。法国和瑞士的农业历史上联系紧密，因此部分瑞士农民在法国境内耕作。 据汝拉州农业商会主任弗朗索瓦·莫尼诺（François Monino）介绍，该州近十分之一的农民在法国拥有耕地。 这些农场生产的农产品，在符合规定条件的情况下，可根据简化的跨境农业贸易规则运入瑞士。

这些优惠政策适用于边境地区10公里范围内的农业活动。 在此情况下，农户自产的饲料可免缴关税和增值税入境。但这并不意味着可以无需申报，就将从其他农户处购买的干草运入瑞士。 据F. Monino评估，约99%从法国其他地区购买饲料并进口到瑞士的农户和贸易商，均遵守了既定的海关要求。

根据现有数据，尚无法准确预测2026年法国或瑞士全境的饲料价格涨幅，但供应量的减少显然为价格上涨创造了条件。

例如，一个由100头泌乳奶牛组成的牛群， 每头奶牛每天平均消耗20公斤玉米青贮（按自然重量计算），在180天的饲喂期内将消耗约360吨该饲料。 如果农场储备的青贮饲料比该期间所需量少30%，则需额外采购或用其他饲料替代约108吨。 这只是一个示例性计算，而非某特定农场的实际数据，但它表明，即使是部分饲料收成的损失，也可能带来多大的财务负担。

饲料短缺不仅迫使农户寻找新的供应商，还不得不调整饲喂策略、重新计算饲料的能量和营养价值，并评估替代原料的使用可行性。 在库存不足的情况下，部分农场可能不得不减少牲畜数量。 这对奶牛养殖场来说是一个特别艰难的决定，因为重建高产牛群需要时间和额外的投资。