没有问责制的系统：农民得不到资金，谁来负责？

ILTĖ正在争取国家开发银行的地位，它谈到了用于农业的数百万欧元和新的融资工具。但一个简单的问题仍未得到回答：如果农民从未收到过资金，谁该为此负责？这个系统在形式上似乎很清晰：各部委分配资金，ILTĖ 开发工具和担保，银行和信用社决定贷款。但在实践中，这个链条的运作方式却不尽相同：责任分散，以至于在终点没有责任。

银行决定，但 ILTE 制定规则

国际劳工组织本身承认，农业融资是通过融资合作伙伴提供的，由银行或信用社决定贷款。但与此同时，该机构制定了实质性规则；融资要求、标准和条件。

金融专家、MB „Skaičiai žemdirbiams“负责人伊格纳斯-扬考斯卡斯（Ignas Jankauskas）说，实际上，国际农业信贷协会的影响力比它正式承认的要大。

„ILTE 在这方面更具决定性。他说："银行做出了最初的决定，但 ILTE 提出了额外的要求、缩短了时间表并附加了额外的条件“。他说，这就是问题的关键所在–对财务健康状况的不同评估。

„信贷机构计算出的指标符合要求，但当同样的指标拿到 ILTE 时，就不再符合要求了。在这种情况下，农民得不到担保，所有信贷都会停止，"I. Jankauskas 解释道。

„Stuck between institutions“

农民组织也描述了类似的情况。立陶宛青年农民和青年联盟副主席 Vytautas Buivydas 承认该系统运作不畅。

„系统失去了平衡。他说："让最需要资金的人得到资金非常重要，但如今资金往往流向了那些已经拥有更多机会的人。当被问及农民是否会被困在不同机构之间时，他坦率地说："农民总是被困在其中。困局是有的，最重要的是创造条件摆脱困境。

当决策链支离破碎时，农民往往不得不自己寻找解决方案。

„财政部负责ILTE的运作，资金捐赠者负责提供条件–。财政部传递资金，ILTE设定条件，但没有一个口袋可以让你随心所欲地提取资金––农村事务委员会主席布罗尼斯-罗佩（Bronis Ropė）对情况进行了评估。

卡斯图蒂斯-马泽卡（Kęstutis Mažeika）更直截了当地指出了问题所在：„今天，责任就像俗话说的那样– 要靠溺水者自救。农民自己仍有责任拯救自己。

这也许是对这一制度本质最准确的描述– 形式上有很多人负责，实际上– 没有人负责。

制度选择甚至不尝试的人

另一个问题是，有些农民根本不申请资助。

„申请者的数量与可用资金的数量相近。并不是有很多农民在竞争。Mažeika先生说："这个系统相当封闭，限制了相当多的农民。I. Jankauskas 的见解也证实了这一点。

„申请率已降至历史最低点。他说："信贷机构曾试图发出申请，但都遇到了负面的经历，因此这些申请都减少了。据这位专家称，通常情况下，甚至不可能得到正式的„拒绝“。

„有时经理们事先就知道不会有任何保证，因此甚至不会提交申请或撤回申请“，– I. Jankauskas 说，并补充说，即使收到了积极的信号，决定也可能被推翻。

„我们曾遇到过这样一个案例：贷款已经获得批准，但由于市场形势发生变化，决定又被推翻了。贷款人只是改变了主意，"他说。在这种情况下，责任完全消失；银行和 ILTĖ 都不承担最终责任。

那么谁应该帮助农民呢？从形式上看，答案是 ILTE。

„If the bank says no, you should go to ILTE.它应该是提供帮助的地方，"国会议员瓦柳斯-Ąžuolas 说道。然而，实践表明，这一功能尚未达到预期效果。