立陶宛将接任欧盟理事会轮值主席国，但其完整议程尚未公布

2027年1月1日，立陶宛将自2013年以来首次担任欧盟理事会轮值主席国。 农业部（ŽŪM）迄今为止在公开场合主要谈及官员培训及谈判准备工作，但在向《Agrobite》提供的答复中，也列举了若干具体目标。 不过，未来轮值主席国的完整议程仍未公开。农业部负责的18项谈判议题说明已纳入其职权范围。 这些文件目前正在议会闭门会议上审议。

正在准备18份谈判文件，但未向公众公开

农业与渔业部指出，其职权范围内包含18份关于立陶宛轮值主席国期间议题的谈判说明：其中16项议题属于农业与渔业理事会的工作议程，另外两项—— 属于一般事务理事会，涉及食品和饲料安全要求的修订。

然而，该部迄今仅具体提出了五项主要立法优先事项：共同农业政策（CAP）及其2027年后的融资条件、 《共同农业市场组织条例》的修订、不公平贸易行为规则的更新、未来渔业支持的条件以及欧盟共同渔业政策的审查。

其余议题未单独列出。农业部解释称，谈判文件正在议会审议中，而农村事务委员会的审议是在闭门会议上进行的。 接下来，这些文件计划在欧洲事务和外交事务委员会中进行审议。

该部强调，轮值主席国不能简单地将本国利益置于欧盟共同利益之上—— 它必须组织理事会的工作，协调27个成员国的立场，并拟定折中方案。

立陶宛的需求——69亿欧元

农业部就未来的农业资金问题给出了最具体的答复。 在欧盟委员会提出的2028–2034年财政框架中，目前为立陶宛农业和农村发展预留的资金约为43.865亿欧元。 农业部认为这一数额不足。

“我们的目标是完成直接支付的外部趋同，达到欧盟直接支付水平的100%，同时不削减农村发展资金。 据初步估算，为此立陶宛在2028至2034年期间需要约69亿欧元的欧盟资金，&ldash; 该部指出。

这比欧盟委员会目前提议的预留金额高出约25.1亿欧元，增幅约为57%。不过，农业部并未将69亿欧元视为立陶宛可接受的最低门槛。

“该数额是基于立陶宛资金需求而设定的谈判基准，而非预先确定的最低可接受限额，”该部解释道。

直接支付——到2034年达到欧盟平均水平的100%

农业部还首次明确指出了直接支付趋同的最终目标。

“立陶宛的立场是—— 在2028至2034年期间完成直接支付的外部趋同，并在2034年前达到欧盟直接支付平均水平的100%，” – 该部表示。

据农业部评估，2027年欧盟直接支付的平均水平预计将达到每公顷约270至280欧元。 不过，这还并非立陶宛2034年的具体补贴金额——在此之前，欧盟的总体平均水平可能会发生变化。

据该部解释，欧盟委员会提出的130至240欧元/公顷的面积相关收入支持区间，也不等同于该国的平均直接补贴水平。

农业部表示，将力争使建议的区间尽可能窄，并缩小各国之间的补贴差异。 然而，关于立陶宛将在谈判中要求设定多少欧元的具体下限（每公顷），该部并未明确说明。

不会设定收购价格，但承诺修改贸易规则

立陶宛在担任欧盟理事会轮值主席国期间，不会直接设定牛奶、谷物或其他农产品的收购价格。 不过，农业部承诺将启动对欧盟关于食品供应链中不公平贸易行为规则的审查。 据该部称，此举旨在更好地保护农民和其他供应商免受买方不公平行为的侵害，确保合同更加公平，并为生产者获得更合理的报酬创造条件。

在担任轮值主席国期间，立陶宛计划在各工作组中审议欧盟委员会的提案，提出自己的折中性立法修正案，并起草谈判进展报告。 若未能达成协议，该文件的审议工作将移交给接替立陶宛担任轮值主席国的希腊。

不过，农业部目前尚未明确列出立陶宛将寻求采取哪些具体的法律措施：是提议强制签订书面合同、更严格的定价信息披露、 对采购商实施新制裁，还是为生产商提供更多的议价工具。

将至少三次讨论市场问题

农业部承诺，在立陶宛担任轮值主席国期间，农业市场状况将至少被列入三次欧盟农业与渔业理事会会议的议程。

“这将为各成员国提供机会，讨论农业部门面临的挑战，并在必要时要求欧盟委员会采取稳定市场的措施”， – 该部表示。不过，回复中并未明确列出立陶宛针对化肥、燃料和能源价格将寻求采取哪些具体措施： 是设立新的欧盟支持基金、增加农业储备、修改临时国家援助规则，还是采取其他机制。

哪些农业组织参与其中——未予答复

“Agrobitė” 农业部还要求说明，在制定轮值主席国目标时具体纳入了哪些农民和农业组织，磋商何时进行，以及他们的哪些建议被纳入了该计划。

该部既未提供组织名称，也未提供会议日期，更未说明采纳了哪些具体建议。 农业部仅作了一般性说明，称其与农民及农业部门组织保持合作，重视其面临的问题、建议和期望，并将在未来继续开展对话。

因此，仅凭该部的答复，无法确定这18份谈判文件是否确实与农民组织进行了协调，哪些组织参与了协调，以及有多少建议被纳入了立陶宛的立场。

公众何时能看到完整的计划——尚不明确

农业部指出，政府已于9月2日批准了轮值主席国议程问题清单及说明草案，并将其提交给议会。 然而，目前尚未设定具体期限，即应何时向公众公布完整计划或农业与食品部职权范围内议题的概要。

““关于作为该议题清单管理部门的外交部是否计划公布立陶宛轮值主席国议程的总体内容、农业与林业部职权范围内的议题摘要，或是单项议题说明，应另行咨询”， – 该部如此回应。

因此，具体目标已经制定完毕，并经政府批准且正在议会审议中，但农民和公众仍无法了解全部18项议题的议程。