欧盟农业展望至2035年：最大挑战在于地缘政治风险、生产成本和农场收入

地缘政治紧张局势、能源和化肥价格波动、气候变化、劳动力短缺以及农民老龄化，可能在未来十年内对欧盟农业产生重大影响。 欧盟委员会联合研究中心（JRC）发布的专家讨论综述评估了这些因素到2035年可能对农业生产、贸易和农场收入产生的影响。

这份于2026年10月8日发布的综述，总结了2026年春季举行的专家讨论会内容。 讨论中分析了欧盟农业的长期发展情景，以及可能影响该行业竞争力及农民经济韧性的主要风险。

某些行业的产量可能萎缩，而其他行业则可能增长

据专家评估，未来十年内，欧盟的谷物、甜菜、牛肉、猪肉和羊肉产量可能会下降。 家禽肉、鸡蛋、油料作物和蛋白质作物等行业的前景则更为乐观。

此类结构性变化不仅与消费和市场趋势有关。 生产成本、气候条件、国际贸易、技术应用以及农场投资能力都将发挥重要作用。

欧盟仍高度依赖进口化肥

欧盟对进口矿物肥料和能源资源的依赖，被欧盟联合研究中心（JRC）的报告列为农业脆弱性的因素之一。

2025年，进口量占欧盟氮肥需求的53%、磷肥需求的63%，以及钾肥需求的76%。 这种依赖性意味着，地缘政治冲突、能源价格飙升或国际供应链中断都可能直接转嫁到农民的生产成本上。

降低这种依赖性的可行途径之一，是更有效地从牲畜粪便中回收养分，并将其回馈到农业生产中。

能源供应中断将对农场收入造成严重影响

欧盟联合研究中心（JRC）的专家们还分析了假设性的地缘政治动荡情景。 其中一个情景模拟了2026年霍尔木兹海峡的石油和天然气出口中断六个月的情况。 在此情景下，与基准情景相比，欧盟农场平均收入可能下降5.9%。

需要强调的是，这是基于假设的模拟结果，并非对此类供应中断将发生的预测。

然而，这一情景表明，现代农业的经济表现与欧盟以外的能源市场及地缘政治进程有着多么密切的联系。

气候变化可能导致产量下降

气候变化仍然是一个重大的长期挑战。 欧盟联合研究中心（JRC）的报告评估认为，南欧的小麦和玉米产量可能会下降约20%，尽管通过采取适应措施，部分潜在损失可以得到弥补。

气候变化也可能影响畜牧业——预计乳制品和肉类畜牧业产量可能会下降。

因此，对精准农业、创新、新型基因组技术以及适应气候变化的生产体系的投资，对该行业的韧性而言变得越来越重要。

贸易协定——既是机遇，也是竞争压力

欧盟与南方共同市场（Mercosur）国家、印度、印度尼西亚和墨西哥签署的贸易协定，可能为欧洲农业和食品行业开辟新的出口机遇。

葡萄酒、乳制品、橄榄油和加工食品生产商可能率先获得新机遇。 但与此同时，进口量的增加可能会加剧对欧盟部分更敏感农业部门的竞争压力，其中包括牛肉、禽肉、糖和乳制品生产商。

因此，在评估新贸易协定时，不仅要考虑贸易总额的增长，还必须关注其对欧盟具体农业部门以及农民竞争环境的影响。

农场亟需长期的政策稳定性

在欧盟联合研究中心（JRC）专家的讨论中，农业政策的连续性也备受关注。 农民对机械、建筑、能源、畜牧业、土壤改良或新技术的投资，往往需要提前多年规划。 因此，频繁变化的补贴条件和监管规定会增加不确定性，并阻碍长期决策的制定。

该报告强调，为了确保农场的长期韧性和投资，需要提高政策措施的连续性， 而欧盟农业政策的规划应更好地契合该行业的长期需求。

欧盟联合研究中心（JRC）专家的评估表明，未来十年欧盟农业的韧性将取决于多个因素。 能源和化肥的供应、农场收入、气候变化的影响、贸易政策、创新以及明确的长期农业政策，这些因素正变得相互关联。

对于农业部门而言，至关重要的是，在对农民的要求不断提高的同时，也要为其创造经济条件，以便进行投资、实现农场现代化并保持生产竞争力。 长期粮食安全离不开经济上具有活力且具有韧性的农场。