《Farm Europe》：欧洲在农业、食品和能源领域面临依赖性加剧的风险

9月16日，欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯·德莱恩在欧洲议会发表了关于欧盟现状的年度报告后， “Farm Europe”组织对欧盟委员会在农业、食品和能源领域所选择的发展方向提出了批评。 该组织表示，仅靠政治宣言不足以实现欧洲的战略自主——农业需要具体的投资、充足的资金以及强有力的共同农业政策（CAP）。

冯·德莱恩在演讲中重点谈到了今年夏季极端气候事件带来的影响。 欧盟委员会主席指出，欧洲约有66万公顷土地被烧毁，约1200万吨农作物减产。 她宣布，欧盟委员会将于10月推出一项新的气候韧性体系，该体系将重点关注欧洲100个最易受气候影响的地区。 此外，还计划推出一项新的欧洲水资源倡议，并采取措施加强农业风险管理和保险保障。

Farm Europe：仅靠风险管理还不够

“Farm Europe”对水资源短缺、风险管理和保险问题受到更多关注表示肯定，但认为已公布的措施规模未能与欧洲农业当前面临的问题相匹配。

该组织指出，2026年的干旱影响了欧盟约70%的农业用地。因此，该组织认为，减少水利基础设施中的水资源损失势在必行， 但为了使农业适应气候变化，还需要在蓄水、灌溉、水资源循环利用、精准农业以及其他增强韧性的措施上投入远 greater 的资金。

“Farm Europe”还强调，保险和风险管理措施无法取代充足的欧盟农业资金支持以及强大、独立的共同农业政策（CAP）。

立陶宛农业联盟主席阿尔吉曼塔·帕贝丁斯基涅指出，气候变化带来的挑战已不再是未来预测，而是越来越成为农民日常面临的现实。

“农民无法独自承担日益加剧的气候风险。 如果我们期望他们在干旱、暴雨或其他极端天气条件下仍能确保粮食生产，那么欧洲政策必须为此提供切实可行的措施。 “在讨论水资源管理、防灾和风险降低时，我们还必须谈及对土地改良、灌溉、蓄水、现代技术以及农场适应能力的投资”， ——A.帕贝丁斯基涅表示。

警示依赖性日益加深

Farm Europe最关切的是欧洲农业生产和贸易的长期趋势。

根据该组织提供的数据，自2019年以来，欧盟谷物种植面积减少了约400万公顷，谷物贸易顺差则减少了一半。 2019年至2023年间，小麦进口量增长了2.4倍，而自2019年以来，欧盟玉米出口量下降了48%。

据Farm Europe统计，自2019年以来，欧盟牲畜数量减少了超过2600万头，肉类贸易顺差则从650万吨降至480万吨，降幅达26%。 据该组织数据显示，欧洲还减少了137万个家庭农场——约占其总数的五分之一。

对蛋白质原料进口的依赖也在加剧。 Farm Europe指出，油料作物种子和饲料原料的净进口量达到6230万吨，而2019年为5890万吨。 仅大豆粕的进口量就达到4170万吨——比2019年增长了21%。

据A. Pabedinskienė称，这些趋势迫使人们提出一个根本性问题——欧洲究竟在多大程度上准备好维护自身的农业生产潜力。

“加强欧洲农业必须从一个非常具体的答案开始——欧洲是否希望自己生产粮食并维持充满活力的农场。 我们不能一边谈论战略自主，一边却加剧对进口原材料、化肥、蛋白质或食品的依赖。 “每一家倒闭的农场和不断萎缩的生产部门，不仅削弱了农业——从长远来看，这也将成为欧洲粮食安全的问题”， – 立陶宛农业协会主席强调道。

不断上涨的成本给农场带来压力

“Farm Europe”还关注农业生产成本问题。 根据该组织提供的数据，2026年4月，氮肥价格比2024年的平均水平高出71%。 2026年第二季度，欧盟化肥价格同比进一步上涨13.4%，而农产品价格却下跌了5.8%。

据Farm Europe评估，在此背景下，不断增长的农产品和食品进口以及欧盟与第三国之间不同的生产标准，进一步影响了欧洲农民的竞争力。

该组织还对农业成为欧盟贸易协定中最敏感领域之一的情况持批评态度。 Farm Europe认为，欧洲的战略自主政策不应以削弱其自身的农业生产潜力为代价来制定。

农业对能源自主也至关重要

Farm Europe呼吁不要仅将农业视为食品生产部门，而应从更广阔的视角加以审视。该组织指出，农民可以为欧洲的生物经济、生物燃料和生物甲烷生产以及气候中和目标做出重要贡献。

然而，Farm Europe认为，这一潜力尚未得到充分利用。 因此，欧洲面临的风险在于，不仅无法减少对外依赖，反而会以一种依赖取代另一种依赖。

立陶宛农业协会：强大的共同农业政策——关乎战略安全

Farm Europe 也对欧盟未来多年期预算的方向持批评态度。该组织反对削减农业保障资金，并削弱共同农业政策在欧盟预算结构中的独立地位。 该组织指出，欧盟委员会提出的3000亿欧元保障性资金将意味着削减幅度超过20%， 而取消单独的共同农业政策预算项目，将削弱农民所需的长期确定性和可预测性。（Farm Europe）

立陶宛农业协会主席强调，关于未来欧盟预算的讨论不应仅局限于数字—— 首先必须明确，欧洲在其战略安全中为农业规划了怎样的角色。

“共同农业政策是欧盟的基本政策之一。 削弱该政策并非意味着欧洲将获得更大的自主权，而是意味着面临更大的对外依赖风险。 粮食安全、农业竞争力以及充满活力的农村必须被视为欧洲战略安全的一部分。 因此，农民需要的不是更少的承诺，而是欧洲对农业明确、稳定且长期的承诺”，——帕贝丁斯基ene表示。

欧盟委员会主席在其年度报告中保证，欧洲将支持农民，并承认水资源短缺对农业和粮食安全构成的威胁。 她还宣布了新的欧洲水资源倡议、气候韧性体系、气候保险联盟以及即将推出的农业风险管理措施。

“Farm Europe”组织则呼吁让农业在欧洲建设中恢复应有的地位，并将其视为一个战略性部门——不仅食品生产，而且能源、 生物经济以及欧洲其他重要价值链都与之息息相关。

冯·德莱恩年度报告发表后的讨论凸显了一个关键问题： 欧洲追求战略自主的目标，是否将得到足够规模的投资和农业政策的支持，从而确保欧洲自身的粮食生产潜力得以维持？